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新聞導(dǎo)航
私家偵探發(fā)展歷史及現(xiàn)狀
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近來，私人偵探（又稱為“私家偵探”）成了一個(gè)頗受國人關(guān)注的話題。從會堂學(xué)府到街頭巷尾，從講座研討到茶余飯后，時(shí)常聽到有關(guān)的議論。或宣傳鼓吹，或抨擊打壓，或說三道四，或品頭論足，總之是眾說紛紜，莫衷一是。然而，只要眾人關(guān)注，就會成為熱點(diǎn)，而且越有爭議，越便于炒作。于是，那些身手敏捷的新聞媒體便相繼對這個(gè)問題進(jìn)行了或深或淺的報(bào)道。由于本人在十多年前曾經(jīng)組織編寫過一本介紹美國私人偵探的書（《私人偵探與私人保安》），所以便有若干記者尋名前來采訪。屈指一算，至今已有六七家媒體，其中既有報(bào)刊也有電視，既有本土的也有海外的。雖然我是被采訪者，但是記者的提問也從不同角度促動了我對這個(gè)本來已經(jīng)擱置腦后多年的話題的反思，并累積了不少感悟和聯(lián)想。本卷論壇的“前沿聚焦”以調(diào)查取證為主題，而私人偵探問題與調(diào)查取證制度有著十分密切的關(guān)系，因此，我決定在卷首就此“白話”幾句。
一
談到私人偵探，很多人都會自然地聯(lián)想到偵探小說大師柯南．道爾筆下的福爾摩斯。雖然福爾摩斯是個(gè)文學(xué)作品中虛構(gòu)的人物，但是他的名字已經(jīng)在很大程度上成為私人偵探的代名詞。20世紀(jì)80年代初期，英國一家名為《真正的偵探》的雜志曾經(jīng)做過一次問卷調(diào)查，其中有一項(xiàng)是要求讀者寫出其最喜愛的偵探的名字。編輯的本意是讓讀者在該雜志報(bào)道的真實(shí)案例中選出一名偵探，但是很多讀者都寫上了福爾摩斯。這一方面反映出英國人的幽默，另一方面也反映出福爾摩斯在英國人心目中的地位。
文學(xué)來源于生活。福爾摩斯的故事其實(shí)也在很大程度上反映了19世紀(jì)后期英國社會中犯罪偵查的狀況。據(jù)說，柯南．道爾本人通過撰寫福爾摩斯探案故事，也學(xué)習(xí)和積累了不少犯罪偵查的知識，并且曾經(jīng)以“私人偵探”的身份幫助法庭查明了一些疑難案件。例如，在1903年發(fā)生在伯明翰的喬治．埃達(dá)治案件中，柯南．道爾就根據(jù)泥土種類的科學(xué)鑒定結(jié)論而成功地在法庭上證明了喬治無罪，使那個(gè)無辜的青年人免受牢獄之災(zāi)。
作為一種社會傳統(tǒng)，英國人在很長的歷史時(shí)期內(nèi)都把維持治安和追訴犯罪視為公民的私事。直到十七八世紀(jì)的時(shí)候，英國的警察和治安法官還都在很大程度上具有“業(yè)余”和“民間”的性質(zhì)，而刑事案件的起訴則直到20世紀(jì)80年代才正式從“私訴”轉(zhuǎn)為“公訴”。不過，大約在17世紀(jì)的時(shí)候，隨著英國社會中犯罪數(shù)量的增長，在一些大城市中便出現(xiàn)了職業(yè)性“告密人”或“捕盜人”。這些人或者向法庭提供有關(guān)犯罪或罪犯的信息，或者親自去抓捕罪犯并交付法庭審判，然后從事主或法院領(lǐng)取酬金。開始時(shí)，這些人只是偶爾為之，后來便逐漸以此為業(yè)，成為早期的私人偵探。
18世紀(jì)初期，倫敦地區(qū)有一個(gè)著名的捕盜人，名叫喬納森．懷爾德。他自封為“大不列顛及北愛爾蘭的捕盜人總頭目”。其實(shí)，他本來是倫敦犯罪集團(tuán)的首領(lǐng)，手下有大批強(qiáng)盜、小偷和詐騙犯，但他同時(shí)給警察局當(dāng)“耳目”。根據(jù)他的告密，警察局曾經(jīng)把一百多名罪犯送上法庭，并處以絞刑。懷爾德有時(shí)還引誘一些年輕人犯罪，然后再將其送上法庭;他也使用這種手段來清除犯罪群體中的異己分子。他當(dāng)了15年的這種“兩面人”，后來于1725年5月25日因搶劫罪在倫敦的泰伯恩廣場被當(dāng)眾絞死。如果說英國的懷爾德還算不上西方私人偵探業(yè)的開山者，那么美國的平克頓則肯定稱得起私人偵探業(yè)的創(chuàng)始人。
二
1819年8月25日，阿倫．平克頓出生在蘇格蘭格拉斯哥市的一個(gè)普通家庭之中。1842年，他從蘇格蘭移居到美國的芝加哥，當(dāng)了一名箍桶工人。后來，一個(gè)偶然的機(jī)會使他走上了偵探之路，開始了這一頗具冒險(xiǎn)性的職業(yè)生涯。
有一天，平克頓在密執(zhí)安湖中的一個(gè)無人小島上打獵時(shí)發(fā)現(xiàn)了一堆篝火的余燼。好奇心和樂于探險(xiǎn)的性格驅(qū)使他去跟蹤追查，結(jié)果竟然破獲了一起偽造貨幣團(tuán)伙案。這件事使他在當(dāng)?shù)孛暣笤耄哺淖兞怂娜松缆贰?846年，平克頓被任命為伊利諾斯州凱恩縣治安官的副手，不久后又被任命為轄芝加哥市的庫克縣的治安官副手，并很快成為芝加哥市警察局最早的偵探之一。不過，他似乎并不滿足于自己在警察機(jī)構(gòu)中的工作。
1850年，平克頓辭去了芝加哥警察局中的職務(wù)，創(chuàng)建了美國第一家私人偵探機(jī)構(gòu)——平克頓偵探公司。該公司最初的雇員只有5名偵探、2名職員和1名秘書。為了擴(kuò)大公司的社會影響，平克頓發(fā)明了那個(gè)至盡仍然被沿用的公司商標(biāo)—— 一只睜開的大眼睛和“我們從不睡覺”幾個(gè)字。據(jù)說，現(xiàn)代英語中代表私人偵探且頗受作家青睞的“私眼”（private eye）一詞即來源于此。
平克頓偵探公司的早期業(yè)務(wù)主要是偵破發(fā)生在鐵路上的盜竊案件并向鐵路公司提供警衛(wèi)服務(wù)。1855年，平克頓成立了“西北警務(wù)所”，專門向中西部的六家鐵路公司提供保安服務(wù)。1857年，平克頓又成立了“平克頓警衛(wèi)巡邏隊(duì)”，主要向鐵路公司和倉庫提供夜間的警衛(wèi)和巡邏服務(wù)。 1860年，美國第16屆總統(tǒng)亞伯拉罕．林肯在前往華盛頓就職的路上，有人預(yù)謀行刺，正是平克頓公司的偵探們成功地挫敗了這一陰謀。在隨后發(fā)生的美國內(nèi)戰(zhàn)期間，平克頓化名為E.J.阿倫，為北方聯(lián)邦軍領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)專門搜集南方軍情報(bào)的組織，該組織后來被命名為美國情報(bào)局。
內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之后，平克頓便又恢復(fù)了他的私人偵探業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)，美國正值“西部熱”，成千上萬、形形色色的人奔聚而來，其中既有吃苦耐勞、正直守法的創(chuàng)業(yè)者，也有專以搶劫商店、銀行和鐵路為業(yè)的“牛仔式”強(qiáng)盜。殺人越貨、明火執(zhí)仗、襲擊火車、搶劫銀行，這些案件幾乎每天都有發(fā)生。面對大量的犯罪，地方警察機(jī)構(gòu)顯得力不從心。于是，人們便把人身安全和財(cái)產(chǎn)安危托付給平克頓。實(shí)際上，平克頓偵探公司已成為當(dāng)時(shí)惟一可以跨越州界的保安隊(duì)伍，其偵探們以大膽機(jī)智的行動博得了公眾的贊譽(yù)和違法者的恐懼。其名字甚至飛出了國界，出現(xiàn)在柯南．道爾筆下的偵探小說之中。
1884年7月1日，平克頓去世。不過，他創(chuàng)立的偵探公司并沒有因此停止發(fā)展。20世紀(jì)初期，該公司的業(yè)務(wù)不斷拓展，從刑事案件中的證據(jù)調(diào)查發(fā)展到民事案件和商務(wù)糾紛中的證據(jù)調(diào)查，從國內(nèi)的保安服務(wù)發(fā)展到國際的保安服務(wù)。1911年，英國內(nèi)務(wù)大臣溫斯頓．邱吉爾曾以個(gè)人名義要求平克頓偵探公司在英國國王喬治五世的加冕典禮上協(xié)助蘇格蘭場的警察進(jìn)行保安。在第一次世界大戰(zhàn)期間，該公司的偵探還參與了盟軍的反間諜工作。第二次世界大戰(zhàn)以后，平克頓偵探公司繼續(xù)發(fā)展，并且在加拿大、英國等國家設(shè)立了分部。到20世紀(jì)后期，該公司已經(jīng)與六十多個(gè)國家建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，在世界各地建有一百多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，共有雇員數(shù)萬人。平克頓公司作為世界私人偵探和私人保安業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展為名副其實(shí)的跨國公司。這也許是其創(chuàng)始人平克頓所沒有想到的。
目前，世界上許多國家都有私人偵探機(jī)構(gòu)。無論是在西方國家還是在東方國家，無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，人們都可以在社會生活中看到私人偵探的身影。在一些國家，私人偵探已經(jīng)成為社會中的成熟行業(yè)，執(zhí)業(yè)人員的資格要求和行為規(guī)范都已比較健全，從業(yè)人員的數(shù)量也相當(dāng)可觀，例如，在美國從事私人偵探（包括私人保安）工作的人員已多達(dá)百萬。如此發(fā)達(dá)，如此規(guī)模，恐怕很難說不是社會發(fā)展規(guī)律使然。
三
中國古代社會中有沒有私人偵探?這大概屬于很難查考因而很難做出明確回答的問題。毫無疑問，在中國的歷史上肯定有民間人士參與打擊犯罪和偵破刑事案件的情況，但是這與作為一種穩(wěn)定職業(yè)的私人偵探恐怕很難同日而語。也許有人會說，中國古代的俠客和鏢局就屬于私人偵探。但筆者以為此說恐有偏頗。從司馬遷在《游俠列傳》中記載的豫讓、朱家、郭解到施耐庵在《水滸傳》中描述的武松、李逵、魯智深，從石玉昆在《三俠五義》中塑造的展昭、蔣平、白玉堂到金庸武俠小說中的郭靖、段譽(yù)、令狐沖，這些俠客的所作所為主要是比武和復(fù)仇，其中有些人甚至也會做出打家劫舍、殺人放火等犯罪勾當(dāng)。誠然，俠客們也干過一些破案的事情，例如，郭解曾親自查明其外甥被殺一案的事實(shí);武松曾通過多方探訪終于查明其兄武大郎的死亡真相;而展昭和白玉堂則分別在清官包拯和顏查散手下破獲了不少罪案。但是，他們與西方國家的私人偵探仍有很大差異，不可相提并論。至于各路鏢局，他們的主要工作是向客戶提供武裝押運(yùn)等保安服務(wù)，并不專門從事犯罪偵查和證據(jù)調(diào)查工作，因此不屬于嚴(yán)格意義上的私人偵探，大概可以歸入私人保安的范疇。
無庸諱言，中國社會具有極強(qiáng)的“官本位”傳統(tǒng)，因此政府的權(quán)力很大，職能很廣。如果說英美社會具有“小政府”的傳統(tǒng)，那么中國則具有“大政府”的傳統(tǒng)。雖然在中國的古代社會中，人們也接受通過民間渠道或私權(quán)力量實(shí)現(xiàn)社會正義的做法，但是在犯罪偵查領(lǐng)域內(nèi)，基本上是政府官員的壟斷。從某種意義上講，中國古代的社會制度和文化傳統(tǒng)大概不具備養(yǎng)育私人偵探的土壤和環(huán)境。
嚴(yán)格地說，中國的私人偵探是個(gè)“舶來品”。19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初期，上海、天津、廣州等沿海城市受到外來文化的影響很大，特別是在那些外國租界地區(qū)，社會上出現(xiàn)了一些效仿西方模式的私人偵探。在國民黨統(tǒng)治時(shí)期，政府的專制和頻發(fā)的戰(zhàn)亂，使得社會中不可能形成私人偵探的發(fā)展空間。因此，總的來說，私人偵探在當(dāng)時(shí)的中國也只是一種個(gè)別的社會現(xiàn)象。
中華人民共和國成立之后，在以公有制為基本模式的社會制度下，在以“大公無私”為主旋律的意識形態(tài)下，私人偵探自然被視為資本主義制度的糟粕，是絕對沒有理由在中國社會中存在的。因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，私人偵探對于中國人來說屬于“外國貨”，是離現(xiàn)實(shí)生活很遙遠(yuǎn)的東西，似乎只能存在于文學(xué)作品之中。
四
文學(xué)創(chuàng)作必須來源于社會生活，文學(xué)作品總是在一定程度上或者從某種角度上反映社會生活的實(shí)況，因此，文學(xué)作品也可以作為考察和研究社會的一面鏡子。中國的武俠小說創(chuàng)作之所以能有如此偉大的成就，其原因之一就是在中國社會中存在豐富多彩的武俠生活素材。而中國一直沒有太成功的偵探小說作家，大概也和中國的社會生活中很難看到私人偵探的身影不無關(guān)系。當(dāng)代中國的偵探小說數(shù)量并不少，但是絕大多數(shù)都是以警察為主人公的，都是以公安機(jī)關(guān)（或檢察機(jī)關(guān)）破案為主線的。這種單一的創(chuàng)作路徑肯定是受到了社會現(xiàn)狀的制約。在這方面，筆者就有一點(diǎn)切身的體會，因?yàn)槲覄?chuàng)作出來的“偵探”并不是真正的偵探。
我年輕時(shí)就喜歡看偵探小說，而且在心底長期蟄伏著一個(gè)夢想，即親手創(chuàng)作一套能與福爾摩斯媲美的中國偵探小說。然而，生活的涌流把我送入了法學(xué)的水域，而那緊張的學(xué)習(xí)和研究使我一直無暇去認(rèn)真實(shí)現(xiàn)我的夢想。直到從美國拿到法學(xué)博士學(xué)位回國之后，我才在朋友的鼓勵(lì)下，開始了偵探小說的創(chuàng)作。從1994年的冬天到1997年的夏天，我連續(xù)寫出了四部以“洪律師”為主人公的系列推理小說，即《雙血型人》（曾用名為《情淵》和《瘋女》）、《股市幕后的罪惡》、《龍眼石之迷》、《神秘的古畫》。如今，這四部小說已作為兩卷“洪律師探案集”收入大眾文藝出版社于2003年5月出版的“何家弘精品”系列，而且有兩部已經(jīng)被翻譯成法文并在法國出版。對于我的作品能夠走出國門一事，我非常感謝熱情、勇敢、勤奮、執(zhí)著的瑪麗．克勞德女士。
數(shù)年前，學(xué)過漢語的瑪麗在法國艾克斯-馬賽大學(xué)攻讀文學(xué)碩士學(xué)位期間，一個(gè)偶然的機(jī)會使她知道了我和我的作品（因?yàn)槲以?jīng)在該所大學(xué)的法學(xué)院做過訪問學(xué)者），并且認(rèn)真閱讀了《神秘的古畫》。她很喜歡，便決定把她的碩士學(xué)位論文定位于我的偵探小說。不久之后，我就收到了這位陌生法國女士的來信，并且于1999年5月在北京接待了這位“不遠(yuǎn)萬里來到我家”的客人。她問了我許多問題，也收集了許多關(guān)于我的資料。一年多以后，我拿到了她那印制精美的學(xué)位論文，只可惜，我看不懂法文。
獲得碩士學(xué)位之后，瑪麗開始翻譯我的小說，并很快找到了出版商。2002年1月，法文版《神秘的古畫》在法國問世。由于這是第一部被介紹到法國的當(dāng)代中國推理小說，所以出版后反應(yīng)甚佳，法國的許多媒體都進(jìn)行了評介。于是，瑪麗又開始翻譯我的另一部“洪律師”推理小說——《雙血型人》，并于2003年1月在法國出版。另外，由于《神秘的古畫》很受讀者歡迎，法國的出版商又以“口袋書”的形式推出該書的第二版。目前，《龍眼石之迷》的法文翻譯工作也已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)于2004年1月在法國與讀者見面。瑪麗在研究我的小說時(shí)就曾經(jīng)向我提過一個(gè)問題:為什么我把主人公設(shè)計(jì)為律師，而不是職業(yè)的私人偵探。坦言之，由于受西方偵探小說的影響，我在最初構(gòu)思時(shí)也曾經(jīng)想寫一名福爾摩斯式的私人偵探，以區(qū)別于國內(nèi)流行的偵探小說創(chuàng)作模式。但是，考慮到私人偵探在我國還沒有合法的身份，特別是公安部在那不久之前還頒布了一個(gè)“禁止開設(shè)私人偵探所的通知”，我最后還是放棄了那個(gè)頗具誘惑的創(chuàng)作思路，為小說的主人公選擇了一個(gè)律師的職業(yè)。律師是法律工作者，不是專門的偵探，因此我在創(chuàng)作“律師型”偵探小說的過程中自然會遇到一些障礙。而這大概也在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)私人偵探在中國社會中那頗有些尷尬的處境。
五
20世紀(jì)80年代的改革開放給中國社會發(fā)展帶來了很大的動力，也帶來了很大的沖擊，使中國社會在飛速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些頗為重要的變化。這些變化既包括形而下的社會結(jié)構(gòu)性變化，也包括形而上的社會觀念性變化。而這些變化都在不同層面上為私人偵探的產(chǎn)生和發(fā)展提供了條件和契機(jī)。
首先，經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為私人偵探業(yè)的興起提供了條件和契機(jī)。被集中計(jì)劃束縛多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)由市場驅(qū)動，很快就迸發(fā)出巨大的活力，而這種活力不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的速度，也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化。民營經(jīng)濟(jì)的崛起對私人偵探業(yè)的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展促進(jìn)了社會供求關(guān)系的多樣化，從而使私人偵探業(yè)有了服務(wù)的市場;其二，民營經(jīng)濟(jì)也為私人偵探的發(fā)展提供了模式和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，一部分人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中率先富裕起來，其鼓滿的錢包也為私人偵探市場提供了資金的支持。
其次，中國法制建設(shè)的發(fā)展和司法制度的改革也為私人偵探業(yè)的發(fā)展提供了條件和契機(jī)。隨著中國法制建設(shè)的進(jìn)步，國人的法律意識逐漸提升，在面對糾紛和解決糾紛時(shí)的證據(jù)意識也有很大提高。“打官司就是打證據(jù)”的觀念逐漸深入人心，于是，以發(fā)現(xiàn)證據(jù)和收集證據(jù)為主要業(yè)務(wù)的私人偵探就有了用武之地。另外，隨著司法制度改革的深入，我國的訴訟模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。過去，我國采用的是職權(quán)主義的糾問式訴訟制度，而現(xiàn)在則轉(zhuǎn)向當(dāng)事人主義的抗辯式訴訟制度。在后一種訴訟制度下，法官不再主動承擔(dān)調(diào)查取證的職責(zé)，而訴訟當(dāng)事人則必須為自己的訴訟主張向法庭提供證據(jù)，特別是在民事訴訟中。由于絕大多數(shù)民事訴訟的當(dāng)事人既不熟悉證據(jù)調(diào)查規(guī)則也不具備收集證據(jù)的技能，所以就需要專門人員為之提供服務(wù)，而這也在客觀上為私人偵探業(yè)的發(fā)展提供了空間。由此可見，中國社會中已經(jīng)存在對證據(jù)調(diào)查服務(wù)的市場需求，而且，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種需求也在不斷增長。
眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律之一是有需求就會有供應(yīng)。有人需要某種服務(wù)，就會有人提供某種服務(wù)。只要我們認(rèn)真環(huán)顧左右，就不難發(fā)現(xiàn)改革開放這些年來，中國社會中已經(jīng)不斷涌現(xiàn)出一些新的職業(yè)。僅舉一例: 隨著城市道路和轎車的飛速增長，在一些大城市就出現(xiàn)了與路和車有關(guān)的“職業(yè)人”，例如專門在入城路口為外來司機(jī)引路的“城市向?qū)А?專門幫助新司機(jī)熟悉駕駛技術(shù)的“私人陪練”;專門于晚上在飯館門外代替那些飲酒司機(jī)開車回家的“臨時(shí)副駕”等。這些職業(yè)都是市場的產(chǎn)物，他們提供的都是有償服務(wù)。
誠然，市場經(jīng)濟(jì)屬于法治經(jīng)濟(jì)，因此，這些服務(wù)都應(yīng)該是法律所許可的，或者更準(zhǔn)確地說，是不能違反法律規(guī)定的。但是，這并不等于說老百姓做每一件事情都必須事前得到法律或者政府的許可。對于老百姓來說，只要是法律沒有禁止的，就是可以做的事情。
面對社會中客觀存在的這種對調(diào)查取證的市場需求，職責(zé)和負(fù)擔(dān)已然非常重大而且龐雜的政府部門根本無暇顧及，或者說沒有能力做出積極的回應(yīng)。于是，在這種社會需求與政府所能提供的服務(wù)之間就出現(xiàn)了差距或空白，而民間的資源也就被市場規(guī)律調(diào)動起來，私人偵探便在中國應(yīng)運(yùn)而生了。
六
1992年，上海市出現(xiàn)了我國第一家私人偵探事務(wù)所。隨后，其他一些城市也出現(xiàn)了類似的偵探機(jī)構(gòu)。但是，這一做法很快就受到了來自政府機(jī)關(guān)—— 主要是公安機(jī)關(guān)的反對和打壓。1993年9月7日，公安部頒布了“關(guān)于禁止開設(shè)‘私人偵探所'性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)的通知”。該通知的基本內(nèi)容如下:
去年以來，少數(shù)大中城市相繼出現(xiàn)了一些民間“安全事務(wù)調(diào)查所”、“民事事務(wù)調(diào)查所”、“社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)偵探所”等私人偵探所性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。由于新聞媒介的宣傳，此事已引起社會各界的關(guān)注。據(jù)調(diào)查，此類機(jī)構(gòu)多系社會閑散人員及政法系統(tǒng)的離職人員開辦，業(yè)務(wù)范圍大致是:受理民間民事、經(jīng)濟(jì)糾紛;追索債務(wù);查找親友;安全防范技術(shù)咨詢;受理涉及個(gè)人隱私方面的調(diào)查。鑒于這些民間機(jī)構(gòu)的營業(yè)范圍、權(quán)利義務(wù)等均無法律依據(jù)，所經(jīng)營的各類業(yè)務(wù)已有公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院和司法部門分工管理，在經(jīng)營活動中使用的一些手段違反了《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，行使了國家執(zhí)法部門的部分權(quán)力，已經(jīng)產(chǎn)生了一些問題。為此，現(xiàn)決定:
一、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開辦各種形式的“民事事務(wù)調(diào)查所”、“安全事務(wù)調(diào)查所”等私人偵探所性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)。
二、對現(xiàn)有“私人偵探所”性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)要認(rèn)真清理，會同工商行政管理部門予以取締。禁止以更換名稱、變換方式等形式，繼續(xù)開展類似業(yè)務(wù)。
三、要加強(qiáng)對公安系統(tǒng)內(nèi)部人員的管理教育，禁止公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)的任何單位（包括公安、武警的院校、協(xié)會、學(xué)會）和個(gè)人（包括離退休人員）組織或參與“私人偵探所”性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)的工作。
然而，該規(guī)定并沒有能夠遏止私人偵探業(yè)在中國的發(fā)展。自20世紀(jì)90年代中期以來，沈陽、北京、重慶等地區(qū)又出現(xiàn)了不少私人偵探性質(zhì)的民間證據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)，而且具有日益發(fā)展壯大的趨勢。雖然這些機(jī)構(gòu)一般都采用“咨詢服務(wù)”和“社會調(diào)查”的招牌，但是他們實(shí)際的業(yè)務(wù)范圍往往都屬于私人偵探的性質(zhì)，如婚姻家庭糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、計(jì)算機(jī)軟件的著作權(quán)糾紛等類案件中的調(diào)查取證等。2002年12月，全國各地的一些民間證據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)還在重慶市召開了所謂的“私人偵探峰會”。一時(shí)間，百姓關(guān)注，媒體炒作，在社會中掀起了一陣不小的“私人偵探熱”。
目前，中國社會中究竟有多少私人偵探或者有多少帶有私人偵探性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，筆者不得而知。不過，其存在是不可否認(rèn)的。于是，中國的私人偵探就呈現(xiàn)出一種非常尷尬的狀況:一方面是公安部一廂情愿的禁令，而且似乎已有些過時(shí);一方面是社會中與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，盡管其表現(xiàn)得若隱若現(xiàn)。面對這種狀況，是否因該允許私人偵探的存在和發(fā)展，就成為了中國社會中一個(gè)迫切需要回答的問題。
七
百姓中有人需要證據(jù)調(diào)查服務(wù)，這是社會中客觀存在的狀況。倘若政府能夠完全承擔(dān)這一職責(zé)，滿足這種社會需求，私人偵探業(yè)自然就沒有生存和發(fā)展的必要。但是如前所述，我國政府目前恐怕沒有能力來滿足這種社會需要。而且，政府應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)這種職責(zé)，其實(shí)也是一個(gè)值得討論的問題。
在探討這個(gè)問題時(shí)，我們必須首先明確政府職能的定位。中華人民共和國成立以來，我們已經(jīng)在政府職能定位方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，其中既有成功的、正面的，也有失敗的、反面的。這些年來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式下和社會大同的理想指引下，我們中國人形成了一種依賴政府的行為模式和思維習(xí)慣。因?yàn)槿硕际菄业模詿o論個(gè)人出了什么問題或者家里有了什么事情，都可以也應(yīng)該去找政府，或者找政府的代表——單位。從政府的角度來說，社會管理似乎就應(yīng)該是全方位的，應(yīng)該包羅萬象、面面俱到。從公民的學(xué)習(xí)工作到吃喝拉撒，從百姓的住行嫁娶到生老病死，政府都必須“統(tǒng)籌兼顧”。一言以蔽之，我們的政府屬于“家長包辦”型政府。
然而，政府的資源是有限的，政府的能力也是有限的，管得太多，就會顧此失彼，反而造成社會管理的無序或混亂。筆者以為，我國這些年在社會管理問題上的教訓(xùn)之一就是政府管了許多不該管也管不好的事情。如今，我國正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，社會管理模式也要做相應(yīng)的調(diào)整，政府職能觀念也要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。有些事情必須由政府來管，有些事情則可以由民間來管。這可以降低政府運(yùn)行成本并提高社會管理效率。私人偵探的問題就是一個(gè)很好的例證。
毫無疑問，當(dāng)前中國的私人偵探業(yè)存在不少問題，例如，從業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，而且良莠不齊;調(diào)查行為缺乏明確規(guī)范，時(shí)有侵犯人權(quán);行業(yè)管理缺乏法律定位，猶如地下活動;業(yè)內(nèi)人士缺乏長期考量，導(dǎo)致收費(fèi)混亂。但是，存在問題是否就必須封殺呢?筆者以為不然。我們首先應(yīng)該承認(rèn)私人偵探的合法地位，讓其從“半地下”經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗厣稀钡墓_經(jīng)營，然后引導(dǎo)其發(fā)展，規(guī)范其活動。我們可以通過完善有關(guān)法律法規(guī)和建立行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)對私人偵探從業(yè)人員的資格管理，加強(qiáng)對私人偵探機(jī)構(gòu)的注冊登記和業(yè)務(wù)范圍管理，使私人偵探得以良性且有序的方式服務(wù)于社會。
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